江西赣粤高速公路股份有限公司（以下简称赣粤高速）是江西省内唯一一家公路上市公司，总资产287亿元，净资产突破百亿元。

公司经营范围为：项目融资、建设、管理、经营；公路、桥梁和其他交通基础设施的投资、建设、管理、收费、养护管理以及公路、桥梁和其他交通基础设施的附属设施（汽车维修、加油站、餐饮、广告等）的开发和经营；高等级公路通讯、监控、收费系统及其设备、交通配套设施的生产、加工、销售及施工；交通工程咨询；苗圃和园林绿化；筑路材料加工和经营。公司拥有控股子公司10家，参股公司6家；经营管理昌九、昌樟、昌泰、九景、温厚、彭湖、昌铜等800公里高速公路。

公司股票先后入选沪深300指数、上证180指数、上证50指数、上证380指数、中证100指数和上证治理指数样本股，公司董事会连续七年荣获上市公司优秀董事会“金圆桌奖”，在全国同行业和全省上市公司中系唯一一家。先后荣获全国企业文化优秀奖、全国企业创新文化优秀案例奖、全国交通行业文明单位、全国交通行业精神文明建设先进单位、全国交通行业文明示范窗口、交通部首批交通文化建设示范单位、全国交通企业文化建设优秀单位、中国最具社会责任感企业、“车、船、路、港”千家企业低碳交通运输专项行动先进企业、江西最具影响力企业，并连续八年入选中国服务业企业500强、连续八年获“江西省优秀企业”荣誉称号。

一、交通建设项目业主主导的民工工资管理的背景

（一）维护民工合法权益的需要

 近年来，我国的交通建设和经济的快速发展解决了相当一部分剩余劳动力的就业问题，提高了人民群众的生活水平和质量。但随着交通建设工程行业的不断扩大和发展，工程建设劳务市场秩序的混乱，很大一部分民工在非正式市场寻找就业机会，从事 “脏、累、粗、险”的工作，由于就业压力加大，民工劳动权益屡遭侵害，社会保险和福利待遇、文化生活没有保障，克扣和无故拖欠工资问题开始变得十分严重，严重侵害了交通建设工程行业民工的合法权益。《2013年全国农民工监测调查报告》数据显示，2012年外出农民工被拖欠工资比重为0.5%，2013年达0.8%，0.8%的比例虽小，但乘以2.7亿农民工的总数，意味着有200万农民工的工资被不同程度拖欠。《国务院关于解决农民工问题的若干意见》明确规定农民工是产业工人的重要组成部分，既然是产业工人，民工在法律上就应该跟其他产业工人享有一样的权益。  

（二）维护社会稳定的迫切需要

每到重要节假日或重大政治活动前夕，各种欠薪问题依然屡见报端，甚至时不时引发重大群体性上访事件。同时，随着民工群体维权意识的增强和维权手段的增多，有些民工因欠薪问题动辄上访，或者在网络上随意散布不良言论，极易被一些别有用心的人利用，扰乱正常的社会秩序，严重影响社会和谐平安。追根塑源，这些突出问题存在的主要根源在于民工工资管理理念陈旧，管理制度缺失，承建商法制意识淡薄，执法力度不够，农民工自我保护意识不强，民工投诉渠道不畅。民工是中国现代化过程中的一群特殊群体,同时也是社会生产力和经济高速发展随之带来劳动力大量需求的必然产物。农民工的权益是否有保障,是否能够保护好农民工的合法权益,对创建和谐社会具有十分深远的历史和现实意义。若不从根本上解决民工工资欠薪等突出问题，必然影响社会安定团结的局面及构建和谐社会的进程。

（三）创新社会治理的客观需要

解决拖欠民工工资问题，直接关系到广大人民群众的切身利益，关系到良好党群关系、干群关系的建立，也关系着党和政府的形象。民工是中国特殊时期出现的特殊群体，他们对社会经济发展做出积极而巨大的贡献。倘若他们付出了艰辛劳动，却不能及时领取工资，残酷的生活困境，可能会让他们心灰意冷，对社会产生某种逆反情绪，对党和政府产生不满和失望心理，甚至不惜采用极端方式讨薪，这不仅仅危害社会的和谐稳定，更会影响到党群关系，进而影响到党的执政根基。当前我国处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会管理面临着新情况和新问题。面对新情况，过去行之有效的管理理念、管理制度、管理手段、管理方法已经难以完全适应。因此，创新民工工资管理，从源头上解决农民工工资拖欠问题，是新形势下就地化解矛盾的创举，也是创新社会治理的有效方式。

（四）保障项目顺利建设的需要

据统计，我省交通系统投入工程项目建设的民工常年保持在10万人次以上，高峰时曾达40余万人次。过去，施工单位拖欠民工工资问题频发，不时引发民工怠工罢工、越级上访、封门堵路等群体性事件，很大程度上影响了项目的建设进度、质量和安全。

基于上述原因，赣粤高速率先在交通建设项目民工工资管理中创新八项管理机制，确立项目业主主导的民工工资管理模式，从2012开始，以昌樟改扩建项目为试点，探索、实施本成果。

二、交通建设项目业主主导的民工工资管理的内涵

赣粤高速以创建“两项保障”、 “二大支持”为核心，以担当交通工程建设企业实施管理主体责任为已任，以创新八项管理机制和社会治理方式为手段，以管理平台、信息平台为重要载体，建立民工权益保障制度、记录档案和责任追究体系，识别民工身份和确认民工权益，引入现代制度管理、信用管理和法制管理方法，实现民工工资动态评价监测预警，就地化解矛盾，从源头上解决农民工工资拖欠问题。

交通建设项目业主主导的民工工资管理示意图

三、交通建设项目业主主导的民工工资管理的主要做法

（一）确定创新民工工资管理的理念和指导思想

赣粤高速从建设和谐社会的高度统一思想认识，以“确保劳有所得”从源头解决民工工资拖欠问题，就地解决矛盾出发，本着上为党和政府分忧，下为民工兄弟解愁的原则，确立了以“两项保障”、“二大支持”为核心的交通建设项目业主主导的民工工资管理理念和指导思想。

在“零拖欠、零上访、零投诉”目标的导向下，赣粤高速进一步确定了交通建设工程民工工资创新管理的思路。一是创新管理机制，民工欠薪问题，制度缺失是根本，创新民工工资管理，完善制度是关键。二是与时俱进，创新民工工资支付方式和形式，堵住传统现金支付的管理漏洞。三是充分运用信息手段，实现民工工资动态管理和实时监控。四是运用法律手段，将民工工资管理与社会治理相结合。五是建立信用考核管理体系，融入省公路水运建设市场从业单位信用管理。六是畅通民工投诉渠道，做到“有诉必查、件件有结果、件件有反馈”。

（二）用制度构建民工工资预防保障机制

1.创建八项预防保障措施

赣粤高速创建了八项民工工资预防保障措施。八项措施的建立，如同八道利剑，从源头上斩断了伸向民工工资的“魔爪”。

一是将保障民工工资作为专门条款列入建设工程承包合同制。在工程项目承包合同确认过程中，依照《中华人民共和国劳动合同法》规定，将保障民工工资作为专门条款列入建设工程承包合同。由建设单位统一制作劳动用工合同，凡聘用民工，必须签订用工合同，明确双方责权利。

二是实行民工信息登记注册制。施工单位在聘用民工时，必须将民工个人相关信息、身份证及近期免冠照片等电子扫描件录入《江西省交通建设工程民工工资管理信息系统》，建设单位统一制发民工上岗证，所有民工持证上岗务工。

三是将施工单位计量工程款的12%作为金民工工资预存款制。施工单位按计量工程款的12%作为民工工资保证金，分期存入建设管理单位指定的银行，并由建设管理单位负责监管。凡拖欠民工工资的，建设管理单位有权从施工单位存入银行的保证金中直接支付。

四是实行民工工资核算制。月末，由施工单位核算本月民工工作量及劳动报酬，并制作民工工资核算明细表。核算明细表经民工签字确认并张榜公示，由监理单位审查确认，报送建设单位审核后，按时送达银行。

五是实行银行民工工资支付制。施工单位以实名制为所有民工办理银行工资卡（折），银行根据第月施工单位上报的核算明细表将民工工资存入民工工资银行卡（折）内，民工凭银行卡（折）便可直接到银行领取工资。

六是实行民工工资监管制。建设管理单位定期对民工工资支付情况进行专项检查，若施工单位存在拖欠民工工资等问题，立即责令其整改，并跟踪督办到位。

七是实行违规责任查究制。若施工单位存在拖欠民工工资问题，经建设管理单位查证属实的，则取消其在工程建设中的评先资格，并按照合同约定给予相应的处罚。如：拖欠一次民工工资的，追加2%民工工资保证金；拖欠两次以上的，根据拖欠数量，由建设管理单位依据合同文件或相关规定处以2万元至10万元罚款，并责成工程中标单位更换项目经理。

八是实行信用记录建档制。对存在民工工资拖欠问题的施工单位，由建设管理单位上报省交通运输厅，并录入建设企业不良信用档案。同时，书面告知人民银行将其录入银行诚信系统，不予为其办理贷款。

2.制订专项规章管理制度

赣粤高速不断强化制度管理，不断完善民工工资管理规章制度，逐步建立民工工资管理长效机制。以《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《劳动保障监察条例》、《建设领域民工工资支付管理暂行办法》等法律、法规为依据，制订了《昌樟高速改扩建项目预防拖欠民工工资管理办法》、《预防拖欠民工工资管理办法》、《昌樟高速改扩建项目民工工资管理信用评价暂行办法》，从制度上明确了工程项目建设单位、监理单位、施工单位在民工工资管理方面的职责、任务以及工作内容、工作程序、工作标准、工作时限和工作要求等。同时，联合省综治办将成功经验进行推广，促进省交通运输厅出台《江西省交通建设工程民工工资管理工作规程》，把各种法治手段写入工程招标文件、工程承包合同、劳务用工合同，通过合同的形式强化行业管理。

（三）畅通渠道构建民工工资投诉保障机制

1.创新民工工资支付管理方式

赣粤高速认真分析了现金工资发放带来的风险和管理上存在的弊端，颠覆传统民工工资从“包工头”以现金方式发放到民工手中的管理方式，采取了让民工直接从银行领取工资的新型民工工资管理方式，让民工“像白领一样签合同领工资卡”。

为了从根本上解决交通工程建设领域包工头以各种理由挤占、拖欠民工工资顽疾，赣粤高速对民工工资支付流程进行再造，在全国首推新型交通建设工程民工工资管理工作规程。新型民工工资管理规程充分结合八项机制，层层审核确保了民工身份的真实，民工工资有保障，全程的民工工资监管和责任追究确保了民工投诉有门，责任追究到位。

传统民工工资支付流程及优化支付流程如下图所示。

传统民工工资支付流程图

2.成立各级民工工资专职管理机构

一是成立项目民工工资管理领导小组。领导小组由项目办领导班子、各施工和监理单位的负责人共同组成，负责民工工资管理推进工作。

二是建设管理单位成立劳安处，具体负责对各参建单位民工工资的监管、宣传、协调和问题查处等工作。

三是各监理单位成立民工工资管理小组将民工工资管理内容纳入到日常监理范围

四是各施工单位成立民工工资管理领导小组按照“谁承包，谁负责”的原则，各施工单位负责自身及下属劳务分包队伍民工工资管理工作的具体落实，负责对劳务队伍的内部检查督促与考核。

以上工作职责，都以签订民工工资管理承诺书的形式加以明确。

3.建立民工工资监管处罚机制

一是民工通过信访办公室、举报电话、投诉信箱进行投诉和意见反馈，各级民工工资管理领导小组将进行核查，做到有诉必查，件件有结果，件件有反馈，切实保护民工的合法权益。

二是项目建设管理单位对民工工资管理执行情况进行巡查，对未能及时支付民工工资造成严重影响的，对施工单位进行整改、经济处罚并采取有效措施，如启用该施工企业的民工工资保证金支付被拖欠的民工工资，提高该企业的民工工资保证金缴纳比例等等。

三是对民工用工管理不规范、不及时解决劳务费拖欠问题并造成严重后果的建设施工单位，记入信用档案，将违规事实上报省交通运输厅，并向主管部门提出处罚建议，对其采取限期整改、停工、限制招投标等行政处罚措施。

4.普及权益知识

一是全体总动员。在项目开工之初，昌樟高速改扩建项目办召开了动员大会，对创新民工工资管理进行了全体动员和部署。

二是组织学习。组织各参建单位项目经理、驻地监理工程师、民工工资管理经办人等相关人员，学习了《劳动法》、《劳动合同法》等有关法律法规，共同研讨《八项机制》、《民工工资管理办法》、《民工工资管理信用评价管理办法》等制度具体落实办法。

三是模拟演练。开展模拟实战演练活动，使每一位经办人都能娴熟操作《民工工资管理信息系统》。

四是提高民工维权意识。通过发放《给民工兄弟的公开信》、《民工维权手册》等宣传资料，让务工人员知晓所应享有的基本权利、应承担的义务，并提醒他们为了维护合法权益不受侵害，按时足额领取民工工资，必须积极配合做好电子信息注册、依法签订劳动合同，及时与用人单位进行工资结算，注意保留欠薪维权相关证据，通过正当途径和程序维护权益等。

（四）融入项目管理，搭建民工工资管理平台

1.强化民工工资制度管理

赣粤高速不断加强三级合同管理，将民工工资制度管理与项目管理有机结合，使民工工资管理贯穿于项目管理中。

一是加强三级合同管理。按照《劳动法》等有关法规的规定，赣粤高速不断加强三级合同的管理（即项目办与施工单位的合同管理、施工单位与劳务队伍的合同管理、劳务队伍与民工用工合同的管理），并将民工的用工形式、结算方式、结算单价及支付期限等事项作为合同内容的重要条款，充分体现民工劳动力资源的价值，为保障民工的合法权利、依法维护他们的合法权益提供了强有力依据。

二是民工工资发放与工程计量挂钩。在工程计量中，明确规定“民工工资按月支付”作为工程计量的前提，民工工资核算、工资支付银行转帐明细单等相关资料提供不全不予计量。

三是民工工资管理与项目施工监督管理做到“五同时”，即同时计划、同时布置、同时检查、同时总结、同时评比。

2.推进民工工资信用管理

赣粤高速致力于提升项目参建各方的诚信意识，将信用管理引入民工工资管理考评工作中，促进民工工资管理与项目施工管理更好的融合。

一是三方审核考评。每月的民工工资管理考评通过施工单位自评，监理单位复评和建设管理单位审核的进行，结果三方评审评级，按权重最终确定各施工方民工工资管理的考评分数和结果。

二是确定信用等级。信用等级划分为信用优秀、信用良好、信用较好、信用一般、信用较差、信用差六个等级。民工工资管理考评为AAA为信用优秀，AA为信用良好、A为信用较好、B为信用一般、C为信用较差、D为信用差。

三是实施奖惩措施。信用等级连续两个月被评为AAA级的施工单位，进行通报表扬，发放“创新民工工资管理先进单位”奖旗并给予奖励；信用等级评为C、D级的施工单位，给予黄牌警告，列为重点监管单位；连续两个月被评为D级的施工单位，下达整改指令，进行通报批评和经济惩罚，并将民工工资保证金比例提高两个百分点；如逾期未改，将向施工单位的上级法人发整改函、约谈法人直至责令更换项目经理措施。

3.加强民工工资法治管理

一是将民工工资管理通过各种法治手段写入具有法律效率的工程招标文件、工程承包合同、劳务用工合同中，通过合同的形式强化民工工资法制管理。

二是根据《江西省交通建设工程民工工资管理工作规程》，对严重存在民工工资拖欠问题的施工单位，上报省交通运输厅，按照《江西省公路水运建设市场从业单位信用管理暂行办法》进行处理，并录入建设企业不良信用档案。

（五）实施实时动态管理，搭建信息管理平台

1.自主研发民工工资管理信息系统

在省综治办和省交通运输厅的指导下，赣粤高速与江西省交通运输技术创新中心联合，运用先进的计算机信息技术，先后自主研发了电脑版和手机版的民工工资管理信息系统，有效解决了民工工资管理环节多、监管难的难题，为防范劳资矛盾纠纷，民工维权提供强 “证据”奠定了坚实的基础。

江西省交通建设工程民工工资管理信息系统，属国内首创的工程项目民工工资管理网络信息平台。该系统包括合同管理、信息注册、工资预存、工资核算、工资支付、工资监管、投诉记录、信用建档、综合评估九个功能模块，涵盖了民工工资八项管理机制，贯穿了民工工资从劳务合同签订到工资审核再到工资发放的全过程。其中，手机版的《江西省交通建设工程民工工资管理信息系统》则具有通过手机实时查阅工资发放情况、向相关部门投诉等功能，实现了民工、施工单位、监理单位和建设管理单位通过手机进行民工工资的动态管理、实时查询和监控。

2.建立基础信息数据库

赣粤高速紧密围绕施工企业、劳务队伍、参建民工三者之间的责、权、利的关系，加强民工规范化管理，进行民工信息注册备份，为民工工资信息化管理提供数据支持。民工信息注册包括民工个人身份照片上传，民工的姓名、年龄、家庭住址、身份证号码、联系电话等基本情况。此外，项目建设的特点，增设技术工种、当前所在的施工单位、作业工区、劳务负责人姓名、工资发放标准、本人进场时间、离开日期等内容。

3.实施实时预警监控管理

民工工资实时预警监控管理是赣粤高速民工工资管理的一大创新，它包括民工工资时效预警管理和实施监控预警管理。预警管理分红、黄、绿3种色谱信号，分别对应“整改、关注、正常”三种状态，赣粤高速根据不同的预警显示状态，采取不同的对策对民工工资进行实时管理。

民工工资时效预警管理以各方规定的时间节点为基准点（如下表所示），以实际工资发放流程的时间点为考评点，对工资发放的时效对每个环节进行评分，评分以百分比计（i），90%＜i≤100%显示绿色，80%＜i≤90%显示黄色，i≤80%显示红色。

民工工资发放流程规定的时间节点表

民工工资监控预警管理是按合同管理、信息注册等各保障措施的重要程度进行权重分值（如下表所示），以实际完成情况对施工单位进行评分，100分显示绿色；85≤j＜100分显示黄色；85分以下显示红色。

施工单位民工工资保障措施权重分值表

（一）建立了民工工资管理机制，民工权益得到充分保障

交通建设项目业主主导的民工工资管理新机制运行以来，为民工建了一本工资明白帐，用工合同在手、银行卡在身，外加签字、按手印确认和张榜公示，每月工资发多少、怎么发？民工们明明白白，放心舒心。在新型民工工资管理机制下，所有施工单位必须与农民工签订用工合同，施工单位必须将所有农民工的相关信息、身份证及近期免冠照等资料，录入《江西省交通建设工程民工工资管理信息系统》，统一制发上岗证，持证上岗，从而杜绝了假借农民工身份冒领工资的现象；施工单位按计量工程款的12%作为农民工工资保证金分期存入建设单位指定银行，并由建设单位负责监管，凡拖欠农民工工资的，建设单位从施工单位存入银行的保证金中直接支付，从根本上杜绝拖欠发生无资金支付的尴尬；施工单位一旦拖欠农民工工资，取消其在工程建设中的评先资格，并给予相应处罚，同时将农民工工资支付情况纳入项目信用管理体系，如果信用等级过低，该施工单位今后将无资格在交通系统领域工程进行投标。“八项机制”促进了民工工资管理纳入制度化、规范化和智能化管理轨道，有效遏制了民工工资管理漏洞，从源头上斩断了伸向民工工资的“魔爪”；信息管理系统实现了农民工工资管理网上动态化运行和动态化监督管理，有效化解了劳资矛盾，从而使民工权益得到充分保障。2012年昌樟高速改扩建项目开工以来，项目涉及民工7000多名，发放民工工资1.2亿多元，真正实现了农民工工资“零拖欠”、“零上访”和“零投诉”。

（二）维护了和谐劳动关系，确保了项目顺利进行

运用信息化手段搭建管理平台、从源头预防农民工工资拖欠，是我省治理方式的创新。实践表明，新的民工工资管理机制维护了和谐的劳动关系，实现了民工兄弟、施工单位、监理单位、项目建设管理单位和和监管部门“四个满意”，也实现了“四个转变”：一是对于项目建设单位从疲于应付民工欠薪上访问题，转变为专心致志抓好工程质量和施工进度；二是于施工单位来从欠薪后引发的消极怠工、甚至停工，转变为施工热情空前高涨；三是于民工兄弟来说，从当初的“包工头”处领取工资，流汗又流泪，转变为直接从银行领薪，安全又快捷；四是于党和政府来从民工群体上访流露出的不满与失望，转变为相处和谐融洽的党群干群关系。“两项保障，两大支持”，完善了民工工资支付保障制度和信息技术控制系统，解决欠薪问题，化解劳务纠纷，实现了民工工资管理的创新，成为高速公路建设单位营造和谐施工环境的示范工程。

（三）获得了社会广泛认可

民工工资管理信息系统对农民工工资管理各个环节形成了统一、完整的农民工用工数据库，为省综治办、交通运输厅、建设管理单位、监理单位、施工单位和民工之间建立了多方联动反馈模式。通过手机、电脑，省有职能部门和人员可以随时对全省交通系统工程农民工用工情况进行监控、追踪和监管，反过来民工也能够通过手机客户端直接向相关部门进行投诉。中央综治办工作组在听取赣粤高速创新民工工资管理的做法后，把其列为了创新综治工作先进典型做法,并给予了高度评价。在2013年全省创新民工工资管理机制推进会上，省委常委、省委政法委书记周萌对赣粤高速民工工资创新管理表示了充分肯定，称这一模式“是新形势下就地化解矛盾的创举，也是创新社会治理的有效方式”，并要求在全省推广。同时，昌樟项目成功的民工工资管理纳入法制化轨道的经验，促进了省交通运输厅出台了《江西省交通建设工程民工工资管理工作规程》，为从制度上将拖欠民工工资问题纳入法治轨道提供了成功的实践。（成果创造人员：谭生光  刘木根  牛志明  刘水生  张伟联  孙福刚  唐志强）