“15个健康养老产业集体招商，这在江西乃至全国都是罕见的。”

　　记者从《2014年江西省现代服务业招商项目册》中获悉，今年江西省首次以健康养老作为重要产业进行招商，涉及的健康养老服务产业总共15个，投资达276.6亿元。另外，江西省优惠政策也在向养老服务产业倾斜。据统计，到2012年底止，南昌市的老年人有75.2万人，占全市户籍总人口数的14.87%。而随着人口老龄化进程继续加快，到2015年南昌市的老年人预计将超过80万人。

　　人口老龄化的快速加剧，催生了养老产业庞大的市场需求。面对如此大的养老产业市场，江西省正采取一系列举措，助推养老产业的发展。

　　招商  今年15个健康养老产业招商

　　为全面推进现代服务业开放开发，促进服务业健康快速发展，江西结合全省经济社会发展实际情况，征集、汇总、编制了《2014年江西省现代服务业招商项目册》。其中包括健康养老等八类重点产业对外招商引资。据了解，此次招商涉及的健康养老产业的总共15个项目，投资达276.6亿元。

　　招商项目册中，记者发现大多健康养老项目都是综合性的大型项目，以服务中老年及中高端人群为主，集公寓居养、健康检测、健康管理、康护培训、养生保健、文化休闲为一体的健康养生服务机构。

　　江西溪霞情缘老年公寓建设项目，建设用地96亩，总建筑面积10万平米，主要包含老年公寓居住区，生活配套用房以及道路、绿化等配套设施。幸福里国际养生村项目，占地约100亩，总建筑面积约4.1万平方米(其中1.7万平方米属于旧房改造面积)。养生村是以健康管理、医疗保健、康复护理服务。卡罗琳养老山庄及卡罗琳养老产业园，总占地约5000亩，新建健康体检中心、康复治疗中心、介护服务中心、老年购物中心、会员服务中心、生活居住中心等。凤凰湾老年公寓项目，主要建设集老年公寓住宅、医疗康复中心、老人娱乐中心、温泉疗养中心、园林绿化、生态种植基地等为一体的现 代 化 新 型 的 老 年 公 寓，建 成 后 预 计 可 容 纳5000名老年人养老、医疗、休闲、娱乐和学习。

　　会昌县老年福利中心(老年公寓)，总占地面积约100亩，总建筑面积约5.6万平方米，设计建设床位数1000张以上。项目可分二期实施，首期建设规模须达到建设床位数600张。建设内容包括住房、活动中心、餐厅、厨房、医疗康复中心、管理用房及其它配套设施等，其中包括高层老年公寓3栋、独栋老年公寓7栋及其它附属设施。

　　宜春市明月山温泉风景名胜区大型农业养生项目，占地约2000亩，采取租赁形式。该项目主要由绿色有机农业和创新型养生院组成。新建六分子活性饮用水生产基地项目，总用地面积约为80亩。吉州区高端养生服务社区，位于青松岭和文石湖之间，项目规划用地574.8亩，建设高端养生服务公寓、高档低层住宅，塑造滨水养生环境。吉州区通用航空、低空运动规划服务涵盖私人商务专机、私人医疗专机、飞行训练、航空展示、游艇体验等。

　　政策  每张床位一次性补助2000元

　　2011年年2月，国家民政部在《社会养老服务体系建设“十二五”规划》(征求意见稿)中提出，要在维护社会养老服务公益性的同时，进一步打破行业界限，开放社会养老服务市场，采取公建民营、民办公助、政府购买等多种模式，鼓励社会力量兴办养老机构。

　　2010年7月21日出台的《江西省人民政府关于加快养老服务事业发展的若干意见》中，在确立“投建起以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑的基本养老服务体系”目标的同时，也明确了“投资主体多元化、服务对象公众化、服务方式多样化、服务队伍专业化”的要求，以逐步实现社会养老服务由“补缺型”向“适度普惠型”的转变。

　　在《江西省人民政府关于加快养老服务事业发展的若干意见》中，对民办养老服务机构发展给予支持。对按标准建设、取得《社会福利机构设置批准证书》和《民办非企业单位证书》的民办养老机构，各级政府采取“以奖代补”的形式，给予适当补贴。对民办养老机构接收安置农村“五保”老人和城镇“三无”老人的，供养对象的供养标准不足部分由当地政府按自费对象最低收费标准对机构给予差额补贴。

　　同时，对养老服务机构相关税费予以减免。经民政、财税部门审批认定的福利性、非营利性的养老机构和居家养老服务机构，国家规定可以减免的税费全部减免，省里可以减免的税费由省政府授权有关部门予以减免，在不与税收挂钩的前提下，当地财政可采取“以奖代补”的方式，予以适当补助。

　　南昌市更是明确规定，对符合一定条件、用房属自建或购买的民营养老机构，每张床位一次性补助2000元；用房属租赁的，每张床位一次性补助1000元；同时规定按照老年人实际占有床位数，每人每月补助100元的运营补贴，连续补助3年。

　　现状 民营养老企业发展难

　　坐落于南昌县黄马镇的江西省老庆祥阳光社区项目的负责人徐先生告诉记者，他们以前一直从事茶庄。近年来，由于老年市场趋于扩大，加上江西省在政策各方面的倾斜，于是他们便转向养老产业进军。目前，公司已投入了5000万元左右，项目已经处于建设楼房主体封顶的阶段，但是感觉很有压力。徐姓负责人告诉记者，从购买土地到建设，所有的资金，全部出于公司自己，希望政府能够在立项等方面给予更多的优惠。徐姓负责人称，作为一家民营机构，应允许其相对注重经济效益，以推出更为丰富多样的服务品种，让有经济条件的老人能享受晚年生活，同时以其相对可观的回报率吸引更多社会资本进入养老市场。另外，护理人员也是养老产业的一大短板，江西省缺少真正专业的护理人员。

　　徐姓负责人称，现在有些企业根本就是打着养老产业的牌子去吸引老人买房，开发商把房子卖完后便撤场了。所谓的养老保健等一系列的服务，则大打折扣。其实作为真正的养老产业，不能仅仅是卖房，而重要的是为老人提供相应的服务。所以，现在社会上最缺的是真正的养老服务项目。

　　建议  产业政策需要完善

　　记者在调查时了解到，南昌的养老服务体系主要以公办和民办养老院，以及社区居家养老的模式存在。目前南昌市的养老福利机构有30多所(不包含农村敬老院)，床位共计6000多张，其中，民营养老机构占八成以上，扮演着“主力军”的角色。公办养老机构少，供不应求，只够供养城市“三无”和农村五保对象。而部分民办养老机构费用高、地理位置偏远，导致很多老人住不起、不愿住。

　　对于当前养老产业发展面临的困境，省城一名长期从事民政工作的人员告诉记者，目前各级政府相继出台了不少好政策，鼓励民间组织、企业和个人采取多种方式创办社会养老服务机构，但由于涉及国土、税务、电力等多个部门，又没有相应的具体措施，没有形成有效的工作协调推进机制，这些碎片化的东西，在实际执行中难以落实。同时，养老产业涉及土地及规划，现有的城市规划中并没有专项用于养老的土地，以致养老机构用地实行划拨是不可能的，优先供地同样是难上加难，土地政策严重制约社会养老服务机构的发展，养老机构运营管理服务还处于“萌芽期”，对那些不同的养老服务需求，目前还没有机构进行有效调查评估，对养老机构的服务标准和管理制度缺乏统一规定。

　　该人士建议，江西应打造以居家养老为基础，社区服务为依托，机构养老为支撑，布局合理、规模适度、功能完善、覆盖城乡的养老服务体系。